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政府工作报告
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政 府 工 作 报 告(2015)
2015-06-05

——在桃山区第八届人民代表大会第五次会议上
智建伟
(2015年1月29日)

各位代表:
    我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请列席人员提出意见。
    一、2014年工作回顾
    2014年是我区经受严峻考验并取得新成效的一年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,面对宏观形势趋紧,煤炭市场低迷、财政严重短收等不利局面,攻坚克难上项目,创新工作谋发展,积极应对各种挑战。虽然经?#36855;?#38271;低于年初预期目标,但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保稳定、保发展,在推进转型发展,建设“幸福桃山”的道路上迈出了新步伐。2014年,全区生产总值实现28.2亿元,降幅同比收窄13.9个百?#20540;悖?#22266;定资产投资实现6.7亿元,同比下降33.7%;全口径财政收入实现3.28亿元;公共财政预算收入实现2.46亿元,剔除不可比因素下降24%。万元GDP能耗下降4.2%。
    ——产业转型升级取得新成效。招?#26691;?#36164;取得新突破。全年共引进重点产业项目13个,协议总投资36.48亿元。海盛钢化玻璃、一汽大众4S店等6个项目相继建成投产。园区建设迈出新步伐。以康泰公司为代表的4户企?#31561;?#39547;再生资源回收利用产业园区,已完成投资1.5亿元。总投资20亿元的康泰公司21个项目中已有18个完成了前期准备工作,4月份将陆续开工。园区规划进一步完善,土地面积由原来80万平方米调整为92.1万平方米。基础设施建设稳步推进,完成了一期变电所建设和给水工程,平整土地70万平方米。产业结构进一步优化升级。规模上工业增加值实现2.2亿元,降幅同比收窄22.7个百?#20540;悖?#20854;中,非煤产业增加值比重达57%。5户小额贷款公司为辖区中小企业发放贷款4.98亿元。限额以上批发零售和住宿餐饮企业达到21户,占全市84%。社会消费品零售总额预计实现23.3亿元。三次产业比例调整为2.5:19.9:77.6。 
    ——城乡建设呈现新面貌。城区绿化、荒山绿化共补植苗木5万余株。完成了荷花池、垂钓园修缮加固工程。协助市直部门推进七桦路道路拓宽工程。进一步完善区属物业管理制度,细化工作标准,坚持定期考核,提高?#23435;?#19994;服务水平。区属物业范围内增设可移动垃圾桶85个,维修下水井29个。通过对上争取,新添置大型专业清冰雪机械10台,总价值600余万元。认真贯彻《黑龙江省城市清除冰雪条例?#32602;?#33853;实临?#20540;?#20301;“门前五包”和居民义务清雪责任,努力营造全民参与的清雪氛围。平稳接收七矿公司桃山区范围内供水任务,供水服务范围扩大一倍。严格落实“六化一考”细则,?#32771;?#21306;县联检评比始终名列第一。深入开展油?#26691;?#21619;、粉尘污染、噪声扰民专项整治行动,中心区的环境质量得到进一步提升。违章建筑、乱贴?#19968;?#31169;搭乱建等?#24418;?#24471;到有效治理。
    ——民生保障?#20013;?#25913;善。2014年虽然区政府税收收入大幅下降,但涉及民生方面的投入没有减少。深入推进安居工程。新增廉租房?#22266;?#23478;庭299户,安?#38376;?#25143;区居民470户,完成英伦小镇村民回迁370户。万宝村、红岩村、八道岗村实现整村搬迁。社会保障体系不?#36758;?#20840;。在全?#26032;?#20808;试点开展“救急难”工作,统一设立服务窗口,及时办理群众遭遇的“急难”事项。城市低保最高标?#27982;?#20154;每月提高到440元,全年发放城乡低保金3442万元,全额资助9045名困难群众参加医疗保险,共实施大病医疗救助785人次,发放医疗救助金189.5万元。为777名高龄老人、失能老人发放?#22266;?3万元。深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,落实对村医各项补助政策。深入推进基本公共卫生服务均等化,对上争取资金30万元,建设“健康小屋?#20445;?#20026;辖区群众提供免费体检服务。新农合基本实现全覆盖,人均筹资标准提高到390元,乡镇级医院报销比例提高到90%。城镇新增就业1930人,登记失业率控制在4.21%以下。转移农村劳动力2700人,农村劳务收入实现1200万元。为1799名下岗失业人员发放灵活就业社保?#22266;?39万元。其它各项社会事业协调发展。实施教育改革和资源整合,区属义务教育学校整合为一所中学、一所小学,开办公办幼儿园一所,成立了青少年校外活动中心和学前教育管理中?#27169;?#22312;财力紧张的情况下,仍投入资金改善了办学条件,新建成的中学校舍即将投入使用。全面落实“单独两孩”政策,发放计生家庭独生?#20248;改?#22870;励费152.7万元,投入18.5万元为育龄妇女购买计生公共服务。深入开展残疾人康复服务,免费组织实施白内?#32454;?#26126;?#36136;?7例。成功举办“桃山之夏”、“艺术之冬”系列活动,丰富了群众的文化生活。文化市场管理健康有序。重视民族宗教工作,我区被评为全省民族团结进步模范集体。审计、规划、侨务、人事、编制、档案、地方志、红十字会、军事武装等工作都取得了新的成绩。
    ——社会形势保持和谐稳定。大力推进地方煤矿整治整合,淘汰落后产能矿井,完成了关闭4处矿井的指标任务。深入开展隐患大排查行动,落实井下24小时“旁站?#20581;?#30417;管、?#20843;?#32423;包保”等措施,全年没有发生重特大安全生产事?#30465;?#28040;防、森防、防?#30784;?#20132;通、非煤矿山、危化物品等安全管理得到进一步加强。“平安桃山”创建成果显著,各类刑事?#20255;?#26696;件发案率明显下降。扎?#20302;?#36827;“六五”普法、社区矫正和法律援助工作,我区被评为全国“六五”普法中期先进区。高度重?#26377;?#35775;工作,实行重点信访案件处级领导包案和领导信访接待日制度,较好地完成了省、市信访“百日会战”工作任务,集中解决了一批历史遗留的信访案件,非法访、越级访案件数量明显下降。
    ——政府行政效能进一步提高。以开展党的群众路线教育?#23548;?#27963;动为契机,进一步加强机关工作作风和制度建设,先后建立和完善了《桃山区关于严肃财经纪律的实施意见》、《桃山区审计监督检查制?#21462;?#31561;13个规章制?#21462;?#39046;导干部带头?#30784;八?#39118;”转作风,?#20843;?#39118;”问题大幅减少。结合省委“七查七治”、市委?#20843;?#21319;五降?#20445;?#28145;入开展18项专项治理,妥善解决群众关心的民生问题117个。深化政务公开,提高政府工作透明度,区政府2014年财政预算、三公经费、各部门预算全部在网上公开,自觉接受社会各界监?#20581;?#23545;区直各部门行政许可、行政审批事项进行全面清理,共保留24项,取消1项,转变管理方式1项,暂停1项。自觉接受区人大和政协的监督,共办理人大代表建议和政协委员提案22件,满意率均为100%。
    各位代表,过去的一年,我们遇到的困难?#23545;?#36229;过预期,取得的成绩实属来之不?#20303;?#36825;是我们认真贯彻执行中央、省、市一系列方针政策的结果,是区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监?#20581;?#20840;力支持的结果,是全区人民辛勤工作、共同努力的结果。在此,我代表桃山区政府,向全区广大干部群众,向所有关心、支持、参与桃山区建设的各界人士,表?#23616;?#24515;的?#34892;唬?#24182;致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同?#20445;?#25105;们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题,主要体现在:产业结构单一,转型升级任重道远;市场需求不旺,煤炭?#32771;?#21452;跌,经?#36855;?#34892;下行压力仍然较大;受财力的限制,城市建设、民生事业?#30830;?#38754;仍然存在很多问题亟待解决;安全生产和信访稳定形势依然严峻;一些干部与?#30784;八?#39118;”转作风的要求还不适应,今后我们将采取更加有力的措施,逐步加以解决。
    二、2015年主要工作
    2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年,是完成“十二五”规划目标任务的收官之年。2015年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神,按照市委、市政府和区委的决策部署,积极适应经济发展新常态,着力抓改革增活力,建园区打基础,上项目促转型,谋发展惠民生,保稳定促和谐,全力推进经济社会平稳健康发展。
    主要预期目标是:地区生产总值增长1%左右,规模上工业增加值增长4%左右,全社会固定资产投资增长8%左右,按可比口径公共财政预算收入增长5%左右。
    (一)强化项目建设,推进产业转型升级。坚持“?#21171;?#29028;、?#30001;?#29028;、不唯煤、超越煤”转型发?#39038;?#36335;,全力推动产业结构转型升级,加快转变经济发展方?#20581;?#20840;力抓招商上项目。认真抓好产业项目?#25353;?#22791;之冬”会战,在当前经济发展新常态下,吸引外资和鼓励域内投?#25910;?#31215;极参与具有区位优势的现代服务业、再生资源、机?#23548;?#24037;、农副产品加工等产业发展,促进产业结构优化升级。实?#23567;?#36208;出去”和“引进来”相结合,借助区企?#23548;?#21327;会和工商联的平台优势,通过项目招商、园区招商、以商招商?#30830;?#24335;,不断提高招?#26691;?#36164;效率和水平。切实抓好项目策划、包装,积极组织企业参加各类经?#22478;?#35848;活动。合理利用棚户区腾空土地,规划建设综合产业园区,增强项目承载能力。加强对新项目的跟踪服务,重点项目处级领导包保,派专人推进,帮助企业办理审批?#20013;?#21327;调建设条件,及时解决项目推进中的困难和问题,提高项目履约?#30465;?#24320;工率和资金到位?#30465;?#25512;进年产5000万平方米?#35270;?#21253;装项目、恒通机动?#23548;?#27979;项目开工建设。着力抓好工业经?#36855;誦小?#20851;注规模上企业的发展,落实省市关于促进工业企业解困的相关政策。加强对工业经济的综合协调、服务,尽快扭转工业经济下滑的不利局面。加强银企?#20302;ǎ?#31215;极发?#26377;?#39069;贷款公司作用,充分利?#29028;?#31181;子基金融?#21183;?#21488;,帮助企业缓解资金难题。大力推进第三产业发展。结合区位特点,规范、整合、提升汽车销售、建材、家具、物流等各类专业市场。借助市里规划建设桃山湖湿地公园、水上乐园等项目机遇,大力发展休闲度假等旅游项目,鼓励体育健身、文化娱乐等产业发展。引进咨询、评估、工程设计等生产性服务业。加大政策和资金扶持力度,引导电子商务等新型业态发展。
    (二)加强园区建设,培育特色产业。要举全区之力推进再生园区建设,推动区域经济转型迈出新步伐。一要完善园区规划。积极推进园区南侧“两库”异地搬迁,有计划地做好土地征用收储,拉开园区框架,使园区容量和承载力在现有基础上得到提升。二要加强基础设施建设。加快建设园区水、电、路、通信等基础设施,做好污水处理、固废处理、物流园区等配套项目,统筹推进园区绿化、美化、亮化等工程,力争将再生园区打造成一个现代化、多功能、高品位的国家级“城市矿产”示范基地。三要强化园区服务与管理。为入园企业提供高效、便捷保姆式服务,积极帮助企业协调解决用地、用水、用电、用工?#30830;?#38754;的问题。加快促成再生资源回收体系建设和大宗物资交易电子商务平台建设,满足园区发展需要。提前做?#36855;?#21306;各单体项目前期开工准备工作,确保今年春季项?#20811;?#21033;开工,力争年末部分项目投产,并通过国家中期评估验收。
    (三)坚持建管并重,推动城市管理提档升级。一要加大城市建设投入力?#21462;?#31215;极争取省市支持,多方筹集资金,逐步推进环卫垃圾收运设施更新,开展新型环保密闭式垃圾储运设备试点工作,解决垃圾二次污染问题。充分发挥大型机械作用,提高清冰雪工作效?#30465;?#31215;极对上争取,对中心区老旧供水管网进?#24418;?#20462;改造。对新接收供水区域管网、设备、用户进行普查摸底,科学管理,提高供水服务质量。二要提升城市管理水平。严格贯彻落实新《环境保护法》和《清洁空气行动计划?#32602;?#22260;绕群众关心的热点、难点问题,推进油烟、噪声、异味等污染防治工作,?#20013;?#25913;善环境质量。在区属物业小区开展“城管进小区”试点,协助物业公?#23616;?#29702;居民区私搭乱建?#21462;?#20845;乱”?#24418;?#32454;化“六化一考”机制,建立以城市管理执法部门为主体,街道社区多部门配合的监管机制,保持对违章建筑清理整治的高?#22266;?#21183;。切?#23548;?#24378;棚户区腾空土地的监管,坚决杜绝产生新的违章建筑。三要创新物业管理机制。探索环卫集团运作模式,将物业管理作为环卫集团扩展业务的重要内容,在区属物业进行试点,逐步拓展物业服务范围。完善区属物业管理机制,推?#24418;?#19994;服务标准具体化、考评规范化、考核常态化,实?#24418;?#19994;服务价格、服务标准、服务项目、费用支出等公?#23616;?#24230;,提升物业服务水平。四要继续推进煤矿棚户区改造工作。对?#31383;?#36801;的1500余户居民进行摸底,细化分类,动员符合条件的居民尽快搬迁,改善居住条件。提前做好新一?#26893;?#29028;沉陷区改造摸底测算工作。
   (?#27169;?#24378;化社会保障,促进社会事业均衡发展。一是大力发展教育事业。加大教育投入力度,加快完成第十三中学新校舍建设工作。利用教师?#28216;?#20154;力资源的优势,积极探索教学管理创新模式,实施小班额教学管理和教师?#23548;?#21160;态考评,提高教育教学质量。保持我区冰上特色教育优势,培养更多的冰上运动储备人才。重视学前教育管理,加强对普惠性幼儿园建设的规范和引导。做好国家级教育均衡发展迎检验收工作。二是加?#21487;?#20250;保障体系建设。落实好《困难群众临时救助实施意见?#32602;?#20840;面开展“救急难”工作。关心残疾人生活,落实贫困重度残疾人护理?#22266;?#21046;?#21462;?#25512;进社区居?#24050;?#32769;服务,鼓励支持社会力量?#31246;?#20859;老机构,满足老年人多样化的养老服务需求。加大劳动保障监察执法力度,建立公、检、法、劳动四部门联合预防和调处机制,依法严厉打击恶意欠薪?#24418;?#20999;实维护劳动者合法权益。落实就业扶持政策,积极开展就业培训,抓好失地农民、?#23435;?#20891;人、企业下岗职工等重点群体创业就业。巩固省级慢性病示范区创建成果,做好省级爱国卫生标兵区复查验收工作。健全分级诊疗体系,新农合人均筹资标准提高到450元。加大打击违法?#24184;?#24037;作力度,确保辖区群众就医用药安全。三是开展“基层基础建设年”活动。以街道社区管理体制改革、新一届社区居委会和村“两委?#34987;?#23626;为契机,优化基层干部?#28216;?#32467;构,提高社区服务水平。加?#21487;?#21306;制度建设,进一步明确职责,理?#24443;?#31995;,规范管理。完善社区服务功能,全面推行社区网格化管理、力求精细化服务。加强基础设施建设,整合社区服务资源,拓展活动场所。加强农村社区建设,新建万宝村社区服务中心。四是推动其他各项事业发展。全面落?#23548;?#29983;惠民政策,提高出生人口素?#30465;?#31215;极开展“桃山之夏”、“艺术之冬”等系列文化活动,丰富群众业余文化生活。贯彻落实党和国家的民族、宗教政策,依法管理宗教事务。启动第三次农业普查准备工作。
    (五)加强和创新社会治理,营造和谐稳定的社会环?#22330;?#20005;格落实“党政同责、一岗双责”实施细则,切实把党委、政府、企业、监管部门的责任落到实处。宣传贯彻新《安全生产法?#32602;?#21152;强教育培训,提高安全生产执法水平。大力推进地方煤矿资源整治整合工作,加快兼并重组步伐。强化隐患排查治理,严格落实井下24小时“旁站?#20581;?#30417;管等措施,突出抓好关闭和拟关闭煤矿、待整合煤矿、高瓦斯煤矿和水患煤矿的监管,始终保持打非治违的高?#22266;?#21183;。深化联?#29616;?#27861;工作机制,突出抓好非煤矿山、消防、森防、防?#30784;?#21355;生、危化物品等安全工作,确保不发生重特大安全生产事?#30465;?#21152;?#21487;?#20250;?#20255;?#32508;?#29616;?#29702;,依法惩治违法犯罪活动。推进安全责任区建设,强化安全责任落实。在街镇、社区充实安全综合监管力量,统筹推进?#20255;病?#23433;全、消?#21171;?#26684;化管理。修订完善应急预?#31119;?#21152;强应急演练,提高处置突发事件的能力。深入开展“六五”普法,健全社区矫正制度,加强法律援助,抓好“法律广场”、“国家宪法日”、“法律大集”等活动。做好领导干部下访接?#38050;?#24230;,健全和完善依法治访工作机制,积极推进诉访分离,引导群众通过司法渠道解决涉法涉诉案件,进一步把各种影响稳定的因素消除在萌芽状态,保持和谐稳定的社会环?#22330;?
    (六)坚持改革创新,激发发展活力。贯彻落实中央、省、市全面深化改革精神,立足桃山区?#23548;剩?#25226;改革创新融入经济社会发展各个领域?#31361;方冢?#31215;极稳妥推进重点领域改革。全力推进财务公开改革、预决算公开改革、国库集中支付制度改革,继续推进街道社区管理体制改革、事业单位分类改革、政府职能转变?#31361;?#26500;改革、启动公务用车改革,抓好土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度等改革试点,统筹推进教育、卫生、环卫、供水、安全、信访等体制机制改革。
    三、加强政府自身建设,推进依法治区
    深入贯彻落实中央全面推进依法治国《决定》及省市相关文件精神,从?#23548;?#20986;发,加快“法治桃山”建设。
    一是坚持依法行政。制定政府权力清单和运行流程,全面开展行政执法培训,明确界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界,让民众都知晓权力的“?#19994;住保?#35268;?#24230;?#21147;运作。全面落实行政执法责任制,严厉查处乱收费、乱罚款、吃?#27599;?#35201;等破坏发展环?#22330;?#20405;害群众利益的?#24418;?
    二是强化监?#20132;?#21046;。自觉接受人大的法律监?#20581;?#25919;协的民主监?#20581;?#23436;善行政问责制度和绩效考核制度,确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管人。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。对重大事项决策,要以专题会、区长办公会、区政府常务会议等形式进行集中表决,对重点工程、重要领域要加强审计监?#20581;?#36130;政评审和行政监察,对重点资金使用要加?#32771;?#31649;,确保清雪、供水、扶贫等资金使用公开、透明。对已出台的相关监管制度要坚定不移加以执行,对敢于触碰红线和底线的公职人员要严厉追责。
    三是推进政务公开。创新政务公开的方式方法,充?#30340;?#23481;、扩大范围,增强政府工作透明?#21462;?#37325;点要推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开,保障人民群众知情权和监督权。各街镇、社区和相关职能部门也要增强工作透明度,自觉接受群众和社会各界的监督和质询。
    四是加强作风建设。坚持艰苦奋?#32602;?#21385;行勤俭节约,严格“三公”经费使用,努力降低行政成本。加大明察暗访力度,整治慵懒散奢等机关不良作风,认真践?#23567;?#19977;严三实”要求,落实“八项规定?#20445;?#22362;决?#31181;啤八?#39118;”。加强督办检查力度,树立?#21592;匭小?#34892;必果的施政新风,做到有令必?#23567;?#26377;禁必止,确保区委、区政府重大决策部署的全面落实。
    各位代表,新的征?#26691;?#32463;开启,新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,坚定信?#27169;?#25391;奋精神,锐意进取,开拓创新,为全力推进经济社会平稳健康发展而不懈奋?#32602;?/p>

     
     

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