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政 府 工 作 报 告 (2014)
2014-01-27

区八届人大四次会议材料之十五

政 府 工 作 报 告

在桃山区第八届人民代表大会第四次会议上 
智建伟 
(2014年1月16日)

各位代表: 
    我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请列席人员提出意见。 
    一、2013年工作回顾 
    过去的一年,面对煤炭市场波动、价格下跌、经济下行压力加大的不利局面,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,锲而不舍抓项目,攻坚?#22235;?#25235;发展,较好地完成了区八届人大三次会议确定的各项任务。  
    经济下滑态势有所减缓。2013年,全区生产总值预计实现30.9亿元,同比下降21.8%;调整预算后全口径财政收入实现2.7亿元、公共财政预算收入实现1.6亿元;全社会固定资产投资实现11亿元,同比增长45%。城镇居民人均可支配收入实现18559元,同比增长4.5%;农民人均纯收入实现13616元,同比增长10%。  
    转型发展深入推进。把招?#26691;?#36164;作为转型发展的着力点,主动出击、强力推进,全年共引进项目13个,预计固定资产投资6亿元,其中已到位资金4.6亿元。宏达利别克汽车4s店、桃南名优城等一批现代服务业项目已投产运营?#32531;?#30427;钢化玻璃、诚信免烧砖等一批投资规模大、产业带动力强的项目启动建设;废旧矿山机电设备拆解、报废机动车拆解等一批转型项目成功落户我区。园区建设步伐加快。配合市政府完成了再生资源回收利用产业园区二期土地征用工作,已有2户企业入驻园区;规划了汽车贸易园区、物流产业园区、五金建材交易园区。产?#21040;?#26500;不断调整优化。规模上工业增加值实现5.7亿元。其中,非煤产业增加值比重达43%。小额贷款公司发展到5户,为辖区?#34892;?#20225;业发放贷款3亿多元。限额以上批发零售和住宿餐饮企业达到19户。社会消费品零售总额预计实现28.7亿元。三次产业比例调整为2.1:29.8:68.1。  
    城乡建设迈出新步伐。实施了东进?#20540;?#36335;两侧护树网建设工程,安装玻璃钢格栅1400余个。开展春季绿化补植工程,共补植乔木950株,灌木1.4万株。完善绿化管护机制,向街镇下放绿化管护权,明确管护责任和标准,提高绿化管护水平。新添置了抛雪机等清雪设备,成功应对连续2场历史罕见的暴雪,确保了?#34892;?#21306;主次干路的畅通。提高了环卫工人待遇,增加了一线环卫工人清雪?#22266;?#20005;格落实“六化一考”细则,每月全市环卫联检评比始终名列前茅。深入开展油?#26691;?#21619;、粉尘污染、噪声扰民专项整治行动,?#34892;?#21306;的环?#25345;?#37327;得到改善。高压态势?#21355;?#22478;市“六乱?#20445;?#25286;除违章建筑1万余平方?#20303;?#20379;水工作再上新台阶,水费收缴超过1200万元,免费为3000余户居民解决?#36816;?#38590;问题。成立了区物业管理?#34892;模?#36827;一步加强对区属物业的管理。万宝英伦小镇一期工程接近尾声,第二批土地动迁工作进?#39038;?#21033;。八道岗村、红岩村、桃南村依?#20449;?#25143;区改造工程基本实现整村搬迁。  
    重点领域改革取?#36152;?#27493;成效。深入推进重点领域改革,不断创新管理机制,政府服务意识明显增强。?#20540;?#31038;区管理体制改革试点工作深入推进。?#24223;?#26691;东、桃西2个?#20540;潰?#25104;立了6个区直管社区,减少了管理层级,实现管理扁?#20132;?#32593;格化,?#34892;?#25552;升了管理和服务效率。社区居委会换届工作?#34892;?#25512;进。多方筹集资金,新增、改造社区服务场所6处,1800余平方?#20303;?#25166;实开展强镇扩权改革。下放万宝河镇经济社会管理权限13项,建立了镇级独立财政体制,9户企业区级税收收入划转万宝河镇财政,新引进项目完成了税收分成,激发了镇域经济发展的内生动力。医药卫生体制改革深入推进。加大了医改的投入力度,投入188万元购买基本公共卫生服务和医疗设备,新农合人均筹资标准达到340元,参?#19979;?#25552;高到99.5%,乡镇卫生院住院报销比例达90%,景丰社区卫生服务?#34892;?#22522;本医疗纳入城镇医疗保险,群众看病负担减轻,就医条件得到改善。加强了公共场所量化分级管理。成功创建省级慢性病综合防控示范区。环卫市场化改革、事业单位分类改革等重点领域改革?#34892;?#25512;进。  
    社会形势和谐稳定。扎实开展以煤矿安全为重点的安全生产大检查大整顿工作。对辖区通过复产复工验收的10处生产矿井实施“旁站式”监管,确保开工矿井兑规作业。大力推进煤矿关闭整治整合,淘汰落后产能,完成2处关闭矿井指标。开展了以“一通三防”、机电运输、“雨季三防”为重点的专项排查整顿活动,全面提升地方煤矿安全质量标准。全年未发生较大安全生产事?#30465;?#28040;防、森防、防汛、交通、非煤矿山、危险化学品等行业的安全监管工作得到进一步加强。加大依法打击违法犯罪工作力度,各类案件发案率大幅下降。依法管理宗教事务,民族、宗教关系和?#22330;?#36827;一步完善区级领导信访包案机制和信访案件化解机制,多件历史遗留信访案件得到妥善处理。  
    各项社会事业均衡发展。深入推进安居工程。享受廉租房实物配租和货币?#22266;?#23478;庭分别达到345户和3992户,公开出售廉租房212?#20303;?#29028;矿棚户区改造基本完成,分三期安置居民9516户、安置楼房10831?#20303;?#23436;成了桃山小学建设工程前期准备工作。深入推进教育资源整合,狠抓教育教学质量,我区中考成绩位居三区之首。人口计生奖扶政策全面落实,发放计生家庭独生?#20248;改?#22870;励费115万元,陈欠独生?#20248;?#36153;165万元已全部拨付到位,投入16.5万元为育龄妇女购买计生公共服务。不断完善社会救助机制,扩大社会救助范围,提高救助标准,高龄老人、失能老人享受?#22266;?#20302;保实现动态管理,清退超出标准人员1895人。城市低保最高标?#21152;?#27599;人每月310元提高到380元,低保家庭实现免费医疗保险。扎实开展职介服务和下岗失业人员技能培训工作,城镇新增就业2500人,登记失业率控制在4%以内。深入开展残疾人康复服务,免费组织实施白内?#32454;?#26126;?#36136;?3例。成功举办“桃山之夏、艺术之冬”等系列群众文化活动,丰富了群众的业余文化生活。文化市场管理健康?#34892;頡!?#20845;五”普法深入开展,社会管理创新、矛盾化解工作不断加强。第三次经济普查全面启动。审计、规划、侨务、人事、编制、档案、地?#34903;盡?#32418;十字会、军事武装等工作都取得了新的成绩。  
    政府自身建设进一步加强。?#38505;?#36143;彻中央“八项规定?#20445;?#25166;实开展整治?#20843;?#39118;”行动。规范了办公用房的使?#29028;?#31649;理,文件简报数量同比下降40%,全区性会议同比减少60%,公务用车、接待费用分别下降28.6%、50%。加强了对工程招投标、政府集中采购、专项资金使用的监管,强化建设工程评审,为全区节约资金近400万元。对低保办理、?#26009;?#21306;?#21355;?#31561;领域的不正之风进行了专项?#21355;恚?#20005;肃查处了一批损害群众利益的违法违纪案件,8人受?#38477;?#32426;政纪处分。深入推进电子政务建设,进一步加强工程项目领域公开和诚信体系建设。自觉接受区人大和政协的监督,人大代表建议和政协委员提案的办复率和满意率均为100%。 
    各位代表,过去的一年,我们遇到的困难超乎预期,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员监督和支持的结果,是全区社会各界和广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向所有关心、支持桃山区经济建设和社会发展的同志们、朋友们表?#23616;?#24515;的?#34892;?#24182;致以崇高的敬意!在肯定成绩的同?#20445;?#25105;们也清醒地认识到,阻碍全区经济社会发展的问题仍然比较突出,主要体现在:产?#21040;?#26500;单一,经济发展高度依赖煤炭资源,抵御市场风险能力弱;缺乏大项目和替代产业项目,经济转型步伐缓慢;财政收支矛盾突出,保重点、保民生的压力大;城市建设与管理水?#20132;?#38656;提高,特别是区属老旧小区改造的任务繁重;一些历史遗留信访案件解决难度大,以煤炭为主的安全生产形势依然严峻;个别政府部门服务意识不强、作风不够扎实?#20219;?#39064;依然存在。对此,我们将在今后的工作中高度重视并?#38505;?#21152;以解决。 
    二、2014年主要工作 
    2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是实施“十二五”规划的关键之年。从当前形势看,党的十八届三中全会提出的深化改革的举措,必将释放出新的制度活力?#36824;页?#21488;实施扶持资源型城市可持续发展等政策,有利于我们深入推进城市转型。同?#20445;?#25105;们也要深刻认识当前经济形势的严峻性、复?#26377;?#21644;长期性,区域经济增长将面临严峻的考验。我们既要有对当前形势的清晰认识,又要有迎接挑战的思想准备,才能在经济发展中赢得主动。 
    2014年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照市委、市政府和区委全会的部署,紧紧围绕建设“幸福桃山?#38381;?#20010;长期目标,以“保吃饭、保稳定、保民生、渡?#21387;亍?#20419;转型”为主题,以加快现代服务业产业带建设为主线,以项目建设和招?#26691;?#36164;为动力,?#21592;?#38556;和改善民生为根本,以发展各项社会事业为着力点,促进经济健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,规模上工业增加值增长8%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,公共财政预算收入增长5%以上,城镇居民人均可支配收入增长7%以上,农民人均纯收入增长8%以上。 
为实现上述目标,要切实做好以下几方面工作。 
    (一)经济工作稳增长、促转型。坚持煤与非煤双?#26234;?#21160;,积极推进经济结构调整和发展方式转变,加快资源主导经济结构向多元化经济结构转变。推进煤炭产业优化升级。加快推进辖区矿井关闭整治整合,引导煤炭企业走集团化发展之路。针对当前原煤、洗煤企业停产较多,亏损面较大的?#23548;剩?#22240;企施策、分类指导,及时解决企业的突出矛盾和问题;帮助?#34892;?#20225;?#21040;?#20915;融资、原料、市场等制?#23478;?#32032;,引导企业树立信心度过?#21387;亍?#22823;力发展非煤替代产业。抓?#29028;?#30427;钢化玻璃等项目建设,促进新材料产业发展;重点推进冶金工程机械制造、铸造件加工及洗煤设备改造项目,促进机?#23548;?#24037;产业的发展?#25442;?#26497;引导高新技术产业、再生资源利用产业落户我区,增强经济发展动力。大力发展第三产业。以?#27604;?#22823;商?#22330;?#21457;展大物流为目标,完善商贸物流体系规划,加快物流产业园区、五金建材交易园区、汽车贸易园区规划建设步伐,打造石油大道汽车“4S”店集中带。规范发展小额贷款公司,拓宽企?#31561;?#36164;渠道。大力发展法律、会计、咨询、信息、设计等服务业。借助市里规划开发桃山湖风景区机遇,推进旅游、住宿、餐饮、交通运输等传统服务业转型升级,着力打造现代第三产业服务带。全力推进招?#26691;?#36164;上项目。继续实行?#36739;?#25414;绑招商和专业招商相结合的方式,动员各方力量和资源,利用“飞地”招商政策,借助市开发区和再生园区等平台,采取走出去、请进来、落得下、服务好等各种方法,吸引项目落地。对招?#26691;?#36164;上项目贡献突出的人员经济上重?#20445;?#25919;治上重用,切实形成以招?#26691;?#36164;和项目建设论英雄、定奖惩的工作导向。同时加大对新上项目企业的服务力度,在政策范围内急事急办、特?#32511;?#21150;,对客商的?#20449;?#20570;到?#21592;?#34892;、行必果。 
    (二)城建工作重管理、提质量。以服务民生为城建工作的出发点和落脚点,以推进城市管理规范化、精细化为目标,扎实做好各项城建工作。完善城市管理体制。成立城区管理委员会,建立城市管理部门间统筹协调机制。秉承经营城市的理念,针?#26376;繁?#25674;占道经营、环卫工人就餐饮水难?#20219;?#39064;,吸引社会资金,建设奋?#20223;?#24066;场、环卫工人休息室等基础设施。赋予环卫部门一定的自主经营权,盘活环卫机械设备和人力资源,增强造血功能。在总体投入不降的情况下,逐步减少政府投入比例。夯实城市管理基础。建立社区与城管部门共同参与的城市管理双向巡查机制。将路面损坏、跑水、绿化带等信息全部纳入巡查范围。对全区保洁区域进行详细普查,明确保洁责任主体,杜绝管理盲区。总结清冰雪工作经验,细化清冰雪工作标准,形成操作性强的清冰雪工作模式。破解城市管理难题。加强对区属物业的管理,提升服务档次。对区属物业小区建立?#35745;?#26426;制,提供一定资金保障,打造服务标?#23435;?#19994;小区。结合棚户区改造?#23548;剩?#25193;大公办环卫覆盖面,加强民办环卫管理,保证棚改腾空区保洁标准不下降。规范物业小区管理秩序,推进城市管理由路面向物业小区?#30001;臁?#21152;强河道管理,严厉打击在河道?#39184;?#20869;乱搭乱建?#20219;?#27861;行为。本着因地制宜切实可行的原则,通过政府购买服务?#30830;?#24335;,提高绿化、道路管护的市场化程?#21462;?#37325;点做好308省道、万宝坝下三园、万寿山等地段的绿化管护。 
    (三)安全稳定工作抓排查、严监管。要采取比以往任?#38382;?#20505;更严、更细、更管用的措施,毫不松懈抓好安全生产工作。树立安全生产红线意识,强化“管行业必须管安全”责任,健全安全生产全程监?#20132;?#21046;。加快推进开工验收矿井标准化达标和井下紧急避险系统建设。强化?#20843;?#20010;责任”和落实“矿长保护矿工七条规定?#20445;?#21152;强安监?#28216;?#24314;设,充?#23548;?#31649;力量,实行分类监管和重点监管相结合。推进煤矿水患物探和警戒线、禁?#19978;?#21010;定工作。强化源头管理,?#38505;?#24320;展以瓦斯煤尘、防治水为重点的专项整?#20301;?#21160;。坚持24小时“旁站式”监管和“五化一加强”、“六防”等各项工作制度,确保煤矿安全。全面加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管,抓好森防、消防、防汛、卫生和校园安全管理工作,确保人民群众生命财产安全。深入开展“六五普法”及平安桃山建设,扎实推进社会?#20255;?#32508;?#29616;卫恚?#22686;强人民群众的安全?#23567;?#36827;一步创新信访机制,建立重点信访案件快速绿色通道,健全上下联动的矛盾调处体?#25285;?#23436;善三级信?#36152;?#24207;。建设网上视?#21040;?#35775;系?#24120;?#25506;索远程视?#21040;?#35775;模式。重视网络舆情监测?#20449;?#21644;引导处置,?#34892;?#20928;化网络环?#22330;?nbsp;
    (四)民生工作重落实、抓推进。牢固树立群众工作理念,扎实为群众做好事、办实事,切实让群众享受到看得见、摸得着的实惠。全面推进社区管理体制改革。在总结社区改革试点经验的基础上,?#24223;值?#31649;理机构,成立15个区直管社区,变三级管理为两级管理。结合新社区特点,进一步完善社区网格化管理、业务培训、评价考核等制?#21462;?#37325;点抓好特色、?#25918;?#26381;务项目和社区服务站软硬件建设。全面推广社区居?#24050;?#32769;、慈善超市等便民服务内容。提高社区工作人员?#22266;?#26631;准。鼓励辖区个体、民营企业通过合作经营的方式,为居民提供就近服务、上门服务和丰富多彩的群众性社区文化活动,满足居民多样化需求。强化社会保障。继续完善城乡社会救助体?#25285;?#35774;立城乡困难群众救助帮扶基金,使帮困救助工作更加规范化、系统化、机制化。全力做好城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等工作,真正做到?#25226;?#20013;送炭?#20445;?#28040;除救助“盲区”、兜住保障“底线”。落实就业政策,鼓励各类创业带动就业。突出做好煤矿下岗工人、农民工、“4555”人员的就业指导和扶持工作,动态消除“零就业”家庭。城镇登记失业率控制在4%以内。强化劳动监察,切实保障矿工、农民工等劳动者权益,构建和谐劳动关系。大力开展新农合宣传活动,进一步提高参?#19979;省?#20851;心残疾人和慈善事业,发展妇女、老龄事业。促进社会事业全面发展。加大教育投入力度,加快推进教育资源整合步伐。维修改造雪松中学教学楼,推进桃山小学教学楼建设工程,确保2014年秋季投入使用。积极发展学前教育,力争万宝河镇幼儿园今年正式开园。发展特色教育,实施“小班化”教学模式。继续加大医改投入力度,促进基本公共卫生服务逐步均等化,让群众享受到更优更大的实惠。高度重视疾病预防控制工作,巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果。加大对个体医疗市场的监管力?#21462;?#20844;共场所量化分级管理达95%以上。加大法律援助工作力度,完善社区矫正制?#21462;?#39640;质量完成第三次经济普查工作。加快文化体育事业建设,大力开展群众文化活动。落实“单独两孩”政策。继续推进强镇扩权,推进万宝河镇小城镇试点建设。 
     三、加强政府自身建设 
    (一)加强效能建设,提高服务效率。继续完善区政务服务?#34892;摹?#31038;区服务站运行机制,?#39038;?#21150;理时限,提高办事效率,努力营造公开透明的政策环?#22330;?#20248;质高效的服务环?#22330;?#20581;全奖惩机制,强化督办落实,确保政令畅通,建设效能型政府。 

    (二)加强作风建设,增强执行力。深入开展党的群众?#24223;?#25945;育?#23548;?#27963;动,切实落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“六多六少”等相关要求,坚决抵制?#20843;?#39118;”行为。全面落实政府系?#36710;撤?#24265;政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设。保持惩治腐败的高压态势,加大纠风和专项?#21355;?#21147;度,切实解决损害群众利益的突出问题。树立过紧日子的思想,加强对专项资金的审计,严控“三公”经费,启动公车改革,厉行勤俭节约,建设廉洁型政府。 
    (三)加强依法行政,增强公信力。加强重大事项决策、政务公开等制度建设,依法接受人大的法律监督,自觉接受政协的民主监督,确保行政权力在阳光下运行,行政决策在制度?#22411;?#36827;。全面推行行政执法责任制,加强对行政复议案件的办理力度,加强执法监督,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。 
各位代表,“空谈误国,实干?#31246;睢薄?#21807;有脚踏实地、扎实苦干才能实现目标。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定信?#27169;?#36814;难而上,共同开创“幸福桃山”建设的新局面!






     
     

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